政府工作报告

领导讲话  2016/2/18 16:04:49 访问量:8126 来源:
 
 ——2016217在肇源县第十六届
人民代表大会第七次会议上
 
县长  
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、十二五工作回顾
过去五年,面对经济发展新常态,全县上下深入贯彻中央和省市部署,认真落实改革、发展、稳定各项政策措施,较好地完成了十二五时期目标任务。全县地区生产总值从88.7亿元增长到166亿元,年均增长13.4%;财政总收入从8.1亿元增长到10.7亿元,年均增长5.7%;社会消费品零售总额从12.2亿元增长到23.2亿元,年均增长13.7%;城镇和农村居民人均可支配收入从9,560元和8,023元增长到21,183元和11,778元,年均增长17.2%8%固定资产投资累计完成343.4亿元。
——过去五年,现代农业快速发展。2015年,农业增加值实现40.2亿元,年均增长7.8%连续五年获得全国粮食生产先进县称号。肇源大米入选国家初级农产品类地理标志产品,品牌价值位列全国第20位。实施农业重点基础设施建设项目22,扎实推进松嫩干堤防升级达标工程,防洪标准达到50年一遇。16处区域现代农业综合服务体建成投用。农民专业合作社发展到734个。新建棚室1.4万栋。新增水田面积29万亩,百万亩智能化水稻产业带初步形成。水产品产量实现12.4万吨,畜牧业占农业比重达到46.9%,结构性调整取得新进展。
——过去五年,工业经济总量壮大。2015年,工业增加值实现84.3亿元,年均增长16.1%新续建工业项目72个,规上企业由26户增加到56户。财政累计投入园区建设资金5.68亿元。肇源经济开发区晋升为省级工业开发区。皮革工业园投产企业44户,产业规模不断壮大。我县被命名为中国皮革产业基地沈铁物流新站内陆港运行良好,累计到发大宗货物500万吨。绿特色食品产业园孵化基地入驻企业12户,鑫庆吉肉业、金祖酒业、鹅香久食品等企业投产达效。工业税收累计实现2.79亿元,是十一五时期的3.3倍。
——过去五年,第三产业提档升级。2015年,三产增加值实现40.6亿元,年均增长15.8%成功举办莲花节、江鱼美食节及赏莲月系列活动。西海湿地公园建成投用,莲花湖成功晋级国家级湿地公园,衍福寺、松花江大桥和莲花湖入选大庆·十景二十强,小拉哈遗址晋升为国家级文物保护单位。电视剧《青谷子》被列为全省文化产业重点项目。大广高速建成通车。豪森华府、金域广场和鸿运新城等综合性购物中心投入运营。金融机构累计缴税1.7亿元。注册成立全省首家民间借贷服务中心和农村物权担保公司。农村信用社成功转制农村商业银行。哈尔滨银行挂牌成立。国家级电子商务进农村示范县项目申报成功。
——过去五年,城乡品质不断提升。修编完成肇源县城市总体规划和县域村镇体系规划。棚户区改造和商业开发面积达到178万平方米,拉菲公馆、西海新区、松江小镇等一批高标准小区建成。人民广场、郭尔罗斯带状公园投入使用。三供两治成效显著,集中供热站、垃圾处理厂投用,改造城区自来水管网39.8公里,燃气入户1.2万户,集中供热面积达到260万平方米。既有建筑节能改造65.4万平方米。完成林肇路、五肇路、安民路以及二站、大庙旅游路大修改造工程。扎实推进美丽乡村建设,硬化村屯道路202公里,新站镇、三站镇被列为全国重点镇,薄荷台等4个乡镇被命名为国家级生态乡镇。
——过去五年,民生水平日益提高。累计投资17.9亿元用于民生事业。启动一中易址新建,新改扩建农村中小学校、城乡幼儿园校舍93所。县中两院晋升为二级甲等医院,县医院新建主体完工,村级卫生所实现全覆盖。新建综合文化站、文体广场等各类文体设施48处。五险扩面净增17.4万人次,城乡医疗救助9,597人,城镇登记失业率控制在4%以内,新农合参合率达到99.8%。新建廉租房192套,改造农村两房”25,400栋。实施农村安全饮水工程,解决了29万人安全饮水问题。严厉打击各种违法犯罪活动,高度重视群众合理诉求,一批重大历史遗留问题得到妥善解决,社会局面持续稳定。
——过去五年,重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革,对全县行政权力进行七批次清理,取消309项,承接省市下放904项。加快政府职能转变和机构改革,完成市场监管、卫生计生体制改革。推进事业单位分类改革,启动县级公立医院改革。成功晋升两大平原综合配套改革试点县实施出租车经营权配置改革,新增出租车118台,更新出租车307台。
——过去五年,自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,三公经费压缩15%,腾退办公用房7,101平方米,公开拍卖公务用车35台。全面推行依法行政,制定完善政府工作规则、政府投资项目管理、行政复议案件追责等13项内控机制。建立肇源行政权力信息管理平台,对2,573项行政权力进行公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理人大代表议案、建议584件,政协委员提案462件,办结率达到100%
    各位代表,刚刚过去的2015年,是肇源发展进程中历经考验、负重前行的一年。面对多重矛盾交织叠加的复杂形势,我们坚持既定目标,凝聚合力,攻坚克难,实现了十二五平稳收官。一年来,我们坚定不移促发展。制定出台招商引资、项目建设、创税增收、金融创新等优惠政策,着力优化发展环境,皮革产业效益逆势上扬,东方稻米二期建成投用,鑫庆吉、鹅香久、乾绪康等企业发展壮大,井泰公司总部落户肇源,成功与阿里巴巴集团合作,电子商务工作经验在全市推广,新增规上工业企业11户,县域经济实现从年初的大幅下滑到年末的企稳收窄,一批新产业、新项目、新机遇开始崭露头角。一年来,我们全力以赴保稳定。面对政治和经济双方面压力,保持定力,调整状态,调动方方面面力量,推动了各项工作平稳有序开展;坚持县政府领导每周三集体接访,信访形势进一步好转;深入开展打击涉油和刑事犯罪专项行动,各类案件发案率下降;持续推进安全生产大检查和隐患排查整改,全年未发生安全生产事故,实现了经济基本面未改变、发展信心未动摇、社会局面总体稳定。一年来,我们千方百计惠民生。坚持把有限财力和发展成果更多向民生领域倾斜,持续推进一中易址新建、县医院原址新建工程,加大低温楼改造、五险扩面、医疗救助等工作力度,发放全民创业补贴资金3,400万元。主动作为,争取置换债券7.2亿元,有效化解地方政府债务;安排预算外资金硬化城区巷道4.5公里,解决500户居民出行难问题。在财政总体减收2.1亿元的情况下,民生支出增加8.7个百分点,占公共财政预算支出的77.9%一年来,我们提振精神聚合力。政府全面落实县委决策部署,主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,油田企业和驻肇中省直单位携手共建、鼎力支持,统计、电力、民族、宗教、老龄、关心下一代等各项工作加快发展,干部群众谋发展、议发展、促发展的氛围逐渐浓厚,形成了上下一心、团结实干的政治生态,凝聚了强大的整体合力。
各位代表,过去五年是肇源加快发展的五年,也是全县人民得实惠最多的五年。在此,我代表县政府,向为肇源发展付出辛勤劳动、做出无私贡献的全县干部群众,向人大代表、政协委员,向油田企业、驻肇中省直单位以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去五年,我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题一是现代农业发展仍然存在短板,产业化龙头不强,基础设施建设欠账较多,抵御自然风险和市场风险能力较弱;二是工业经济体量不大、质量不优,招商引资和项目建设难度加大,重大项目和高科技项目少,产业链条短,存在低层次同质竞争问题;三是第三产业缺少突破口,文化旅游业开发强度不够,物流业规模小,健康养老、电子商务等新兴服务业刚刚起步,拉动经济增长能力不强四是城乡发展速度不快,规划、建设、管理水平不高,基础设施不完善,美丽乡村建设存在差距;五是民生领域投入不足,部分城乡居民生活质量较低,住房、就业、看病、上学等方面存在困难,全面脱贫任务较重;六是原油价格持续走低,以油田税收为主的财政收入下降,偿还债务、发展民生事业等刚性支出增加,收支矛盾比较突出;七是法治环境有待改善,一些部门和工作人员的法治意识、服务意识、担当意识不强,依法行政能力水平不高。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、十三五目标任务
县委十七届十二次全会描绘了十三五宏伟蓝图,确定了经济社会发展各项指标,主要是:到2020年,地区生产总值实现244亿元,年均增长8%;财政总收入实现17亿元,年均增长9.6%;社会消费品零售总额实现35.5亿元,年均增长8.8%城镇和农村居民人均可支配收入分别实现30,000元和16,000元,年均增长7.2%6.3%
实现既定目标,我们要按照县委全会部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,大力弘扬实干兴县精神,围绕提升县域经济规模和质量,加快一二三产业融合发展,统筹推动城乡建设、社会管理和生态文明,切实增进民生福祉,全力争创全国现代农业示范县、全国文化先进县和省级文明城市,确保如期全面建成小康社会。
推进这些目标任务落实,面临诸多困难和挑战,但我们度过了政治和经济压力叠加的最困难时期,也具备了较好优势和新的发展机遇。一是国家出台全面振兴东北老工业基地意见、加快供给侧结构性改革,全省实施五大规划龙江丝路带建设,市委市政府大力推进县域经济,为我们抢抓政策机遇,实现快速发展,提供了新的空间。二是全县主导产业进一步明确,产业基地得到发展,园区基础设施不断完善,公路网络优化升级,为我县依托资源和区位优势招商引资,发展产业项目,奠定了新的基础。三是经济转型和结构调整对产业的拉动作用显现,一批体量大、带动力强、科技含量高的大项目、大产业正在孕育形成,为县域经济发展注入新的活力。四是我县发展始终受到省市领导和肇源老领导的关心关注,主动为我们荐项目、引项目、落项目,肇源籍在外同乡返乡创业的热情越来越高,我们与龙商会、哈尔滨浙江商会等组织联系更加密切,为我县在更大范围借助外力培育了新的潜力。这些优势潜力极其宝贵,不可多得,只要我们精心谋划,主动作为,合力攻坚,就一定能够形成强大的发展势能,圆满完成十三五各项目标任务。
一要坚持创新发展。创新体制机制,进一步推进政府职能转变,利用好供给侧结构性改革、两大平原改革等政策措施,扩大PPP模式公益类项目建设规模。发挥科技创新引领作用,强化县校合作,加大人才引进力度,提高科技成果转化率。构建产业新体系,加快农业产业结构调整,重点打造皮革、健康两个百亿规模主导产业,支持互联网+”、健康养老、油田服务等新兴业态发展。大力推进全民创业,激活各类创业资源,创业孵化基地5个,培育和扶持创业带头人300人。
二要坚持协调发展。坚持物质文明和精神文明协调发展,深入实施文化惠民工程。坚持三产融合,通过资源要素配置、经营组织和利益联结等途径,推动三次产业紧密连接、互为条件、协同发展。坚持城乡一体发展,推动县域村镇规划体系落实,步提高农村基础设施、生态环境、产业发展、文明建设能力,建设美丽乡村。坚持速度和质量并重,科学调控城镇开发规模,引导农业人口有序向城镇集中,协调推进城市基础设施建设、公共交通和城市管理工作,提高综合承载能力。2020年,城镇化率达到60%
三要坚持绿色发展。推进重点领域节能减排,加快以风电、太阳能、生物质能为主的新能源开发与利用支持产业园区循环化改造,探索秸秆、建筑垃圾等资源化利用。加快农业生态化建设,大力发展绿色有机种植。实施生态保护工程,城市绿化率达到36%,森林覆盖率达到10%以上。加强湿地两园一区保护和建设,严守114万亩湿地生态红线。进一步提高物业管理精细化水平,城区集中供热实现全覆盖。加强环境综合治理,县城及重点镇污水和生活垃圾处理率达到90%以上,打造生态健康城
四要坚持开放发展。强化招商引资,2020年,引进项目120个、引资额100亿元以上。积极扩大对外开放,主动融入哈长城市群打造罐头食品、服装、皮革、鲜花和农副产品加工出口基地,进出口总额突破1亿美元。构建现代物流网络,谋划推进哈肇高速公路、肇源港扩建、松肇铁路项目,加快批发市场、物流园区、配送中心等物流基础设施建设,把肇源打造成哈长城市群重要节点城镇和大庆市接续产业发展承接地。
五要坚持共享发展。积极发展教育事业,改善办学条件、提高教育质量,学前三年毛入园率达到95%,高中毛入学率达到96%以上。加快医疗卫生事业发展,优化完善城乡医疗设施布局,每千人拥有病床5.4张。完善社会保障制度,加大困难群体救助力度,城镇人口登记失业率控制在4%以内。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施安居工程,人均住房面积达到39.3平方米。预防和治理城市病,开展取缔黄标车、小包烧、劣质煤以及整治交通违法行动,切实减少拥堵日雾霾天,使群众出行更加方便,呼吸到更加清新的空气。努力实现城乡居民收入比2010年翻一番,确保人民群众共享发展成果。
三、2016年工作安排
2016年是十三五开局之年,也是我们积极应对经济下行压力,逆势爬坡,奋力崛起的关键一年。全县经济社会主要预期指标是:地区生产总值实现177亿元,同比增长6.6%;地方财政总收入实现10.8亿元,可比增长17.1%;固定资产投资完成34亿元,同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成25.5亿元,同比增长9.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22,600元和12,500元,同比分别增长6.7%6.1%
完成上述发展目标,要围绕以下六个方面突出抓好30项重点工作。
(一)增强农业综合发展能力。用工业思维组织农业生产,突破种强销弱、量大链短、质优价不优的发展困境,推动农业向五化方向发展。农业增加值实现42亿元,增长4.5%一是加快农业结构调整。以市场为导向,以农业增效、农民增收为目标,推动农业生产向优质水稻、有机生态、优势品牌、高效作物、现代畜牧业和互联网+”上调整,奠定健康主导产业基础。种植业主打健康优质牌,新增高品质水稻种植面积3.5万亩,总面积达到95.5万亩,红高粱、杂粮、北药种植面积分别发展到15万亩、30万亩和3万亩,提高种植效益。畜牧业围绕优质安全标准组织生产,肉牛、奶牛、生猪、狐貉和大鹅分别发展到6.5万头、1.5万头、100万头、80万只和70万只以上。水产业扩大名特优品种鱼养殖面积,水产品产量达到2.5万吨。二是加强农业基础设施建设。规划建设市县乡级现代农业示范区35处,完成9处高产创建项目,发挥引领带动作用。加快生态高标准农田项目建设,启动5万亩旱田高效节水灌溉工程和3万亩中心灌区骨干输水渠系改善工程,争取三站镇宏亮村等5个村土地整治项目立项实施,提升农田基础保障能力。推进三站灌排站和永利提水泵站改造,全面完成八大灌区渠首升级任务。加强田间物联网试点建设,强化14处水稻智能化催芽车间运营管理,新建水稻育秧大棚1,000栋,进一步提高设施农业水平。持续推进畜牧养殖业标准化,启动和平标准化奶牛养殖场建设,推动畜牧业集约化发展。三是不断扩大经营规模。高标准完成县级三农综合服务中心建设,5月份投入运营;推进区域现代农业综合服务体和村级益农信息社建设,促进农业与市场紧密衔接。大力培育十百千新型农业经营主体,实施专业大户、家庭农场、专业化合作社等总量扩增工程,选树100个典型在全县推广。完善县乡村三级土地流转服务平台建设,新增土地流转面积5万亩,全县规模化经营面积达到95万亩。四是推进产业化发展。依托农业产业化龙头企业,启动410万亩水田示范基地、7个玉米攻关示范基地、5个绿特色作物示范基地、4个棚室经济示范基地建设,新建标准化养殖小区12处,发展水产品养殖基地1.1万亩,打造农产品生产第一车间。发展涉农服务业,通过冷链物流、观光采摘、礼品农业等新兴业态提高农业附加值,带动关联产业发展,提高农业对二三产业的基础保障能力。五是强化生态建设。实施三化草原治理、水源涵养和防风固沙工程,完成草原围栏1万亩、补播1万亩、植树造林1万亩。落实黑土保护计划,推广保护性耕作技术,培肥地力,实现永续利用。推进畜禽生产无害化处理。全力配合松嫩干堤防升级达标和胖头泡蓄滞洪区工程建设,构筑防洪减灾、安全用水生态屏障。六是推进品牌化营销。完善农产品质量追溯体系建设,在县中心农业示范园区、二站千栋育秧基地、乾绪康种植基地等应用田间视频监控、二维码溯源技术,提升消费者的体验感、参与感和安全感。抓住肇源大米地理标志产品央视上榜机遇,推进优质水稻品种统一,支持鲶鱼沟大米、娄家寨小米等拓展市场,打造北纬45°健康品牌。全年新增绿色有机食品基地2.4万亩,发展绿色有机食品5个、总数达到390
(二)加快发展工业经济。立足产业基础和优势,壮大现有企业,延伸粗壮产业链条,增强工业对县域经济发展的拉动力。工业增加值实现90亿元,增长6.8%一是培育主导产业。加快制定完善全县产业发展规划,把皮革和健康产业培养为立县主导产业。皮革产业以百家企业、百亿产值、亿元税收为目标,全面构建大皮革战略联盟,引进皮革企业10户以上,入园企业达到54户以上,实现税收7,000万元,逐步形成畜牧养殖、饲料加工、皮毛交易、制革制裘、循环利用等全产业链格局。健康产业以健康食品产业为突破口,支持绿色有机食品生产、中药材种植加工和区域交易市场等项目发展,做强米、肉、酒、乳、药产业,带动健康生态旅游等关联产业发展。二是强化产业招商。以推动皮革、健康等产业增链补链为目标,谋划生成一批招商项目,鼓励现有企业新上或引进上下游关联项目,实施产业链招商。完善落实招商优惠政策,综合运用财政、金融等政策措施,提高优惠幅度,确保不低于周边地区,增强对外埠企业的吸引力,实施政策招商。加强与科研院所联系,深化与驻黑龙江商会、各地龙江商会及各类商学会合作关系,聘请招商顾问,实施委托招商。统筹土地、市场准入、特许经营等资源,实施要素招商。实行点对点精准对接,瞄准有影响的国内省内大企业,重点盯住和推进惠丰公司巴氏乳、中粮集团30万吨酒精、新疆特变电工逆变器加工,以及大庄园肉业、雀巢集团、北大荒集团、山东东营科瑞集团等企业意向项目,实施重点招商。通过强化举措,全年确保引进重点产业项目15个以上,落地项目10个以上,引资额突破18亿元三是抓好现有企业和项目扶持。研究落实一企一策政策措施,扶强壮大双信新型建材、鹅香久等企业,促进展华玉米、庆源乳业、罗姆斯制衣等停产企业重新启动,督促新良米糠油、沈铁三期、文国屠宰、庄稼人种业等新续建项目如期竣工投产,支持井泰公司与县内外油田企业合作,推进源江苑白酒等本土企业入驻园区,积极运作金祖酒业、鑫庆吉肉业2户企业新三板上市,新增规上企业5户以上。四是加强园区建设。探索运用PPP模式打包招商,收储土地,建设供水、排水、供热等基础设施。绿特色食品产业园启动企业公寓建设,推进污水处理厂、集中供热等工程。皮革工业园加快创业孵化基地、污水处理厂二期、垃圾贮存场和文体广场等基础设施建设,进一步提升园区承载能力。五是破解发展难题。采取股权融资、上市融资等方式,引导企业与资本市场、金融机构对接,利用助保金贷款、政银保、周转金等载体融资5亿元以上,解决融资难题。积极推进大鹅、奶牛、肉牛和狐貉等基地建设,解决原料需求难题。帮助企业引进人才,开展职业技能培训,解决用工难题。
    (三)壮大现代服务业规模。运用市场化手段强化运营,找准产业发展突破口,推动传统业态和新兴产业协调发展。三产增加值实现44亿元,增长8.4%一是实施互联网+”行动。推进互联网+向农业、文化、旅游、民生、城管等领域延伸。打造县域电商生态,持续推进四批一中心建设,培育互联网特色品牌10个,开设企业网店20家、个人网店200家,建设电子商务专业村5个,启动仓配物流中心建设项目,建设肇源馆3个,实现上行交易额2,000万元,村淘旺农贷”2亿元,带动农产品销售8亿元。二是壮大商贸物流业。推进沈铁三期建设,巩固龙江西部粮食集散交易中心地位;增加农资、建材、石化等经营项目,年到发量达到200万吨。规范升级煤炭、砂石、农产品、皮毛和花卉等专业市场。依托东和欣建材市场,吸引大宗建材、家居建材等企业入驻,打造两县一区建材物流中心。三是提升旅游业层次。完善全县旅游产业发展规划,谋划推进沿江旅游观光产业带建设。加大青花湖、莲花湖、衍福寺、古恰百果园和塞北花都景区景点建设力度,加快发展休闲农业和乡村旅游,推进旅游要素协调配套,增强吸引力。力争引进大型旅游集团,对肇源景区进行整体开发。全年接待游客50万人次,旅游收入实现1.8亿元。四是规范发展金融业。发挥各商业银行支持县域经济发展的主渠道作用,银行存贷比提高10%以上。引导社会资本有序进入实体经济,通过民间借贷服务中心、物权融资公司等服务平台,提供担保贷款1亿元,支持三农、小微企业和全民创业。发展新型农村金融组织,完成村镇银行组建。推进金融引才引智,成立金融专家库,为金融业发展提供决策咨询。发挥金融办、人民银行、公安和宣传等部门作用,防范和控制民间金融风险。五是加快健康养老产业发展。编制健康养老产业发展规划,全面落实一次性建设补贴运营补贴两项优惠政策,扶持柏寿、逸福、悠然居等老年公寓做大做强。立足于缓解有养无医和床位紧张问题,推进博爱医养康复中心养老项目,启动同新医养结合改扩建和丽江新城医养结合项目建设,新增养老床位700张,把健康养老产业培育成县域经济新的增长点。
(四)着力保障和改善民生。坚持眼睛向下,始终以群众的视角来评判民生,以群众的需求来考量民生,越是经济困难的时候越要高度关注民生。全年计划投入3.5亿元用于民生事业,持续提高民生水平。一是加强城乡建设和管理。探索实施三规合一,有序推进城区开发,加快福莲廷苑二期、西环大街3号区块二期等棚改项目,以及水岸世景、拉菲公馆二期等商开项目建设,总建筑面积13万平方米,进一步提升城市形象。积极推动203国道肇源至松花江公路大桥段、232国道新站至嫩江大桥段以及哈肇高速公路立项、融资和建设工作,加快东北支线、西海三路建设,探索以政府购买服务方式推进农村公路建设,加快农村客运公交化改革,争取新站公铁立交桥立项建设,构建便捷畅通的交通网络。编制完成城区地下管网综合规划,开展老旧楼区破损管网改造,并网淘汰分散式供热锅炉18台以上,新增燃气入户3,200户,夯实城市建设基础。推进数字化城管建设,加强动态、静态交通秩序管理,提升城市综合管理水平。深入实施美丽乡村三年行动计划,改造农村危房2,000户,新建乡镇垃圾填埋场3个,在巩固新站、头台和古恰等乡镇示范村建设基础上,今年再筹集1,193万元打造4个重点示范村,确保建设标准全市靠前。启动引嫩入肇工程,力争二到三年内建成投用,提升20万人饮水质量,满足工业用水需求。二是协调推进社会事业发展。全面提升教育质量,确保一中新校舍91日前投入使用,新建第一小学、第二小学和新站镇中心小学,启动职教中心宿舍综合楼项目,统筹学前教育、特殊教育、民族教育等各类教育均衡发展,办人民满意教育。加快发展卫生事业,确保县医院原址新建项目101日前竣工投用,完成公共卫生服务中心以及古龙、二站卫生院扩建项目,推进新站卫生院新建项目,推广新农合就医一卡通,力争实现乡镇卫生院住院费用起付线以上医保100%报销,提升医疗服务保障水平。启动全国文化先进县和中国书法之乡创建工作,加快三馆筹建,完成全民健身活动中心建设,推进乡镇综合文化站提档升级,坚持开展送文化下基层五个一、城乡文艺汇演和赏莲月等品牌活动,增强文化软实力。三是健全完善社会保障体系。扎实推进全民参保登记计划,继续扩大社会保险覆盖面,全面完成厂办大集体改革任务,全年五险扩面3,750人以上。继续开展城乡低保清查工作,实现应保尽保、应退尽退。提升社会救助水平,做好五保户、低保户等困难群体临时救助工作,推进基本医疗保障、大病保险等有效衔接,实现医前救助和医中、医后救助相结合。坚持兜住底线,加快剩余4个扶贫重点村开发,对2,417户贫困户逐户研究脱贫办法,通过购买小额意外伤害保险、纳入低保以及就业创业等途径提供帮扶,打好精准扶贫攻坚战。四是扎实推进全民创业。整合各类创业扶持资金,用于全民创业舆论引导、主体培育、平台建设和政策支持。加强创业服务体系建设,开展创业意识培训1,500人、创业培训200人,争创市级创业孵化基地3处、省级创业孵化基地1处。全年新培育个体工商户和小微企业1,000户以上。以创业带动就业再就业,新增就业6,000人以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是全力维护社会安全稳定。按照谁主管谁负责的原则,抓好信访矛盾防范化解工作,严厉打击缠访闹访、恶意进京等非正常上访行为,维护正常信访秩序。深化平安肇源建设,健全社会治安防控体系,重拳整治黄赌毒四黑四害、涉众型经济犯罪和涉油犯罪,加强十类特殊人群服务和监管,促进社会治安形势持续好转。推进食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全生产专项整治,经常性开展安全隐患排查治理,坚决防止较大以上事故发生。
(五)提升财政支撑能力。深挖创税增收潜力,活化运营,发挥财政保障和推动发展重要作用。一是稳定主体财源。加强油田保障服务工作,协调油田企业加快开发进度,促进茂兴、二站、大兴等乡镇新区块油田开发,力争把新站作业区产量纳入我县税收范围,进一步扩大油经济对财政收入的贡献份额。全年计划打井200眼,力争实现合作产能120万吨。二是强化国有资产运营。大力推进国有资产收拢工作,壮大融资平台规模。充分发挥祥生公司、天成公司在集合债券、申请贷款、投融资等方面的重要作用,提升资本运作水平和收益。依法加快处置公产房、中小学闲置校舍和破产企业资产。全年国有资产运营收益5,000万元以上。三是培植后续财源。争取省市专项扶持资金,推进皮革园区等重点财源建设项目。制定扶持政策,促进骨干企业做大做强,对纳税大户实施投资补助,提高税收贡献率。鼓励发展外埠税收,对总部经济有突出贡献的予以奖励。地方工业税收实现8,500万元,增长10.4%四是加强财税管理。全面开展税源普查,加大欠税清缴力度,建立重点行业、重点税种征收监管机制。推进财政评审制度改革,强化产权交易监管,加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度,大力压缩支出,确保项目建设和民生事业足额投入。
(六)加快推进各项改革创新。以最大限度释放政策红利、提升要素资源利用效率为目标,进一步破除体制机制束缚,增添经济社会发展活力。一是推动供给侧结构性改革。以市场需求为导向,鼓励科技人员、个体工商户、大学生和农民等开展创业投资,支持企业扩大产能、新上项目,培育一批新的供给侧主体。加快园区基础设施功能性建设,创新企业用电、用水、用气方式,降低企业生产和交易成本。实施楼市去库存政策措施,争取利用国家开发性政策贷款进行棚户区改造和购买存量房办法,逐步消化空置商品住宅、降低空置率。加快履行法律程序,清理处置雨润、科凌等停建项目,盘活闲置资产,通过市场化途径腾笼换鸟二是创新体制机制。加快农业领域改革,按时限节点推进农村土地承包经营权确权颁证,启动农村集体产权制度改革试点,进一步理顺农业农村体制机制。延伸审计监督触角,发挥乡镇审计办公室监督乡村两级的重要作用。推动不动产统一登记制度改革试点,为激活沉淀资产奠定基础。推进金融机构改革,开展小微企业池助保贷业务,着手组建肇源县农业信贷担保公司。加快公立医院改革,建立政事分开的医疗机构质量监管体系。启动公务用车制度改革,确保6月底前全面完成。扩大新站镇强镇扩权试点成果,在乡镇发展管理创新上实现新突破。三是拓宽融资渠道。坚持花小钱办大事,在园区基础设施、交通运输以及科教文卫等公共服务领域,以特许经营权、税收收益等为预期,运用PPP模式引进“引嫩入肇”等工程项目投资商,投资规模10亿元以上;在全民创业、扶贫脱贫和美丽乡村建设等政策性扶持领域,注重以补贴、贴息和奖励等办法吸引社会资本参与合作,发挥财政资金撬动作用。四是促进上级政策项目化。组建专业机构,深入研究五大规划、东北老工业基地振兴、龙江丝路带、稳增长65条等上级政策,谋划生成一批项目,争取更多的项目纳入上级盘子。对上争取剔除补助类项目资金6.5亿元。五是强化人才和科技保障。开展与八一农大、省市农科院、东北农大等院校间的县校合作,通过共建科技园、科技成果转化基地和见习实习基地等途径,提升产业层次,促进转型升级。制定人才队伍建设规划,探索聘任制方式解决人才短缺问题,为教育、卫生事业发展积蓄人才。进一步加大高层次经营管理人才、专业技术人才引进力度,全年引进人才30人以上,发挥好科技和人才对发展的保障和提升作用。
    四、加强和改进政府工作
实现2016年经济社会发展各项目标,迫切需要我们把加强和改进政府工作摆在更加突出位置,不断提升推动发展、保障民生和维护稳定能力,努力开创各项工作新局面。
一是提高工作专业化水平。紧跟政策和形势变化,结合肇源实际研究新政策、学习新知识、谋划新思路,以更加积极的姿态,不断适应新情况,解决新问题。深化市场规律认识,熟练掌握和运用行业领域发展现状、动态和趋势,在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面做足功课,提高专业水准。重视深入实际调查研究,全面了解基层情况、基础数据和基本信息,为科学决策提供重要支撑。坚持专业人干专业事,大力培育政府系统专家型干部队伍,注重运用创新的、专业的、科技的、市场的思维和办法开展工作,做到对分管工作想的清楚、说的有理、干的明白。
二是提高依法行政水平。加强法治政府建设,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实《县政府重大行政决策程序规定》,进一步规范行政决策行为。强化依法行政意识,全面执行权力清单和责任清单,从源头上防止行政诉讼败诉案件发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度,提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。深化政务公开,推进行政权力网上公开运行,提高政府工作的透明度和公众参与度。
三是提高执行落实水平。弘扬实干兴县精神,扭住产业项目这个关键点,主要领导亲自上手,对上争取亲自出马,招商对接亲自出面,层层传导压力,不见成效不放手。强化责任担当,对于有利于肇源发展的事,无论是各乡镇政府,还是综合部门和业务部门,都要紧密配合,不拘于条条框框,敢于突破常规,敢于承担政治风险和决策风险。突出效率至上,抓落实快行动,抓项目快推进,抓工作快见效,始终保持工作的快节奏、高效率。制定完善监督检查办法和问责问效工作机制,对于工作效率不高、落实不力,甚至懒政、躲事、推责的,要追究责任。
四是提高政务服务水平。牢固树立宗旨意识,努力在服务群众、服务企业和优化发展环境上下功夫。高度关注民生诉求,畅通县长热线,发挥县政府网站等网上议政平台作用,积极正确回应群众关心的热点难点问题,提高为民服务的针对性。完成行政服务中心建设,力争年底前投入使用,实现能纳入中心的部门和窗口全部进驻,发挥集中审批、便民利民重要作用。加快网上政务服务中心建设,大力整合精简行政审批事项,最大限度简化程序、压缩时限、提高效率。开辟重大项目绿色通道,通过上门服务、跟踪服务、一线服务等,大幅缩短项目落地时间。着力提升窗口单位服务水平,加大执法部门保障力度,开展公路三乱和涉企六乱专项整治,对吃拿卡要以及不作为、慢作为、乱作为等反面典型要公开曝光、严肃处理,进一步优化全县经济发展软环境。
五是提高廉政建设水平。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,坚持道德高线,守住纪律底线。加强廉政制度建设,突出重点领域和关键环节,盯住重点岗位,制定有效监管办法,从源头上堵塞漏洞,杜绝以权谋私和暗箱操作等行为。规范农村“三资”管理,发挥县经管总站和各乡镇经管站的监管主体作用。提高财务管理水平,在资金审批、项目划款和现金限额等方面加强指导和监督,花好财政每一分钱。强化行政监察和审计监督,规范项目招投标、政府采购和财政评审等程序,坚决查处各类违反财经纪律行为,大力整治不正之风,杜绝歪风邪气。
各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县各族人民的智慧和力量,崇尚实干,主动担当,奋发有为,为顺利完成十三五目标任务、全力开创县域经济社会发展新局面而努力奋斗!
 

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