冯忠宏在中国共产党肇源县第十八次代表大会上的报告

领导讲话  2016/12/14 17:40:14 访问量:11847
 

解放思想    开拓创新
为全面开创肇源发展新局面而努力奋斗
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在中国共产党肇源县第十八次代表大会上的报告
 
20161212日)
 
各位代表、同志们:
现在,我代表中国共产党肇源县第十七届委员会向大会报告工作,请予审议。
这次大会的主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市委决策部署,总结回顾十七届县委的主要工作,研究确定今后五年的发展思路、奋斗目标和主要任务,组织和动员全县广大党员干部,解放思想、抢抓机遇、锐意进取,不断开创肇源发展新局面。
一、过去五年工作回顾
县十七次党代会以来,县委团结带领全县广大干部群众,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市委决策部署,坚持实干兴县、埋头发展,挤净水分、务实发展,产业优先、特色发展,民生为本、统筹发展,为全面建成小康肇源奠定了坚实基础。
过去的五年,综合实力稳步提升。预计到年末,全县地区生产总值实现168亿元,年均增长5.6%。地方财政总收入实现6.4亿元,年均可比增长7.9%;县级财政综合财力25亿元,年均增长9.6%。固定资产投资330亿元,是上五年的2.1倍。农业现代化步伐明显加快。社会化服务体系大幅度进步,种植结构进一步优化,基础设施建设明显,农业机械化率达到90%以上,产业化拉动作用显著增强,“两江”堤防防洪能力达到50年一遇标准,抵御自然灾害能力和农业综合生产能力显著提升,先后九次荣获全国粮食生产先进县称号。工业经济规模不断壮大。主导产业方向更加清晰,园区承载功能更加完善,全县规模以上企业由25家发展到62家,工业税收由1657万元提高到9000万元。第三产业持续发展。商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展,仓储物流、金融服务等现代服务业扩大发展,电子商务、健康养老等新兴服务业迅猛发展,对稳定经济增长发挥了积极作用。
过去的五年,民生事业加快发展。预计到年末,城乡常住居民人均可支配收入分别实现2.2万元和1.2万元、社会消费品零售总额实现25亿元、居民储蓄存款余额86.1亿元,分别是2011年的1.6倍和1.3倍、1.9倍、2.3倍。电梯保有量342百户家庭汽车保有量36台,均位于全省县级前列。社会保障全面加强。“五险”扩面净增14.9万人(次),城乡低保标准由3612元、1718元分别提高到6360元和3710元;以创业带动就业,实现创业就业人数5.8万人;精准扶贫脱贫人口达6572人。人居环境显著改善。完成棚改面积150万平方米、受益居民7300多户,改造农村危房18152户,居住环境明显改善;建设城区污水和垃圾处理厂、集中供热站等项目,设施环境不断完善;建成西海公园、人民广场、农村文化广场等公共场所,休闲环境明显改观;完成西南支线、西海大街等城区道路建设,硬化农村道路116公里,启动实施全域农村公路PPP项目,出行环境更加便利。社会事业扎实推进。完成一中、一小学等项目建设,改扩建校舍97所,教育教学条件全面改善;医药卫生体制改革顺利推进,村级标准化卫生所全县覆盖,城乡卫生服务体系不断健全;广播电视、文化体育事业健康发展,群众精神文化生活更加丰富。社会治安综合治理和信访、安全工作有序推进,保持了社会和谐稳定。
过去的五年,党的建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,党员干部理想信念更加坚定。进一步加强领导班子、干部队伍和基层组织建设,领导班子整体功能得到强化,干部队伍能力素质有效提高,基层组织服务能力不断增强。认真落实中央八项规定和省市相关规定,四风整治成效明显。深刻反思汲取腐败案件教训,严格落实党风廉政建设责任制,党委主体责任和纪委监督责任进一步夯实。严肃查处违纪违法案件,党政纪处分436人,党风、政风进一步好转。人大、政协作用有效发挥,统战、武装、民族、群团和老干部等工作都取得了新成绩。
各位代表、同志们,过去的五年,我们经受住了经济下行、自然灾害和腐败案件等诸多不利因素的考验,实现了经济社会持续健康发展。成绩的取得,是中央、省市委坚强领导的结果,是历届班子和干部不断努力的结果,是离退休老领导老同志、天南地北肇源人以及各条战线、各界人士、驻肇中省直单位、油田企业信任支持的结果。在此,我代表十七届县委向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年的发展历程,我们深切感到:必须重视发挥思想引领和创新驱动作用,把解放思想作为第一动力,把创新驱动作为第一举措,以宏观眼界、战略思维、市场取向谋划发展,用改革的办法、开放的理念、创新的举措推动工作;必须牢牢把握皮革和健康两大主导产业方向,扭住项目建设这一牵动发展的关键环节,以方向定园区,以园区聚产业,把全县上下的力量聚焦到抓项目、抓企业、抓品牌上来;必须坚持眼睛向下、问需于民的民生工作理念,把解决群众最关心、最直接、最现实、最具体的问题作为一切工作的出发点和落脚点,多做群众期盼的事、多做夯实基础的事、多做长远管用的事;必须打造风清气正的政治生态,坚持选贤任能,树正用人导向,营造团结和谐的氛围,锤炼求真务实的作风,强化担当负责的意识,提升快速落实的能力,最大限度调动释放社会正能量。
在回顾工作、总结经验的同时,我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在:产业结构不合理,三次产业结构比例不科学,一产不优、二产不强、三产是发展的短板;民生保障的广度和深度不够,服务水平不高;社会治理方式方法不适应当前利益诉求多元、社会矛盾复杂的新形势,治理体系不健全,机制发挥不充分,工作创新不主动;政府机构设置和管理体制不合理,服务和执法缺位与越位问题并存,发展环境还需进一步优化;部分党员干部法治、纪律观念不牢,担当意识不强,履职能力不足,服务水平不高。这些问题,将在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年目标任务
未来五年,肇源要实现弯道超越、跨越发展,必须保持战略定力、积极应对挑战、准确把握机遇。
推进肇源持续快速健康发展,我们面临很大挑战:一是市场变化波动带来的挑战宏观经济复苏乏力,微观经济活力不足,民间投资扩张欲望不强,保持投资强度难度加大。我县消费供给结构不合理,又毗邻哈尔滨、大庆、松原等城市,导致高端消费外溢,促进消费难度加大。城市功能短缺,生活服务业存在短板,吸引和留住人才能力不足。二是区域竞争加剧的挑战面对新一轮产业结构调整,各地都在积极抢抓机遇,构筑新的竞争优势。我县全省综合排名在十二五期间已下滑五个位次,未来五年如果我们不蓄势发展、加快赶超,前面的标兵就会越来越远,后面的追兵就会越来越近,发展的压力也会越来越大。三是信访安全稳定形势的挑战社保、低保、救助等民生需求与趋紧的财政收入形成反比,大中专毕业生和退伍兵返乡增加了就业再就业压力,非关联性事件突发偶发,显性、隐性群体访案件增加了社会稳定压力,安全设施投入不足和一些重大安全隐患增加了安全生产压力。
面对经济新常态,我们要充分估计困难,更要善于捕捉战略机遇:一是政策释放的机遇。国家在4月份发布了新一轮全面振兴东北若干意见,8月份印发了东北振兴三年滚动实施方案;全省加快推进两大平原现代农业综合配套改革”“中蒙俄经济走廊”“陆海丝绸之路经济带战略;全市积极争创国家级产业转型升级示范区和可再生能源示范区,在重大基础设施、发展现代农业、培育主导产业等方面加大了政策支持力度,今后各项产业和民生等支持政策还将密集出台,政策红利将进一步释放。二是产业转移的机遇。面对新的经济形势,南方发达地区大批劳动密集型产业、规模化农业产业等,纷纷向北寻求新的投资领域和空间,南资北投、产业梯度转移步伐加快,这为我们引进项目、壮大产业、调整结构提供了有利的外在条件。三是动能叠加的机遇。我们经受住了自然灾害和政治生态破坏的双重考验,全县上下形成了务实奋进、拼闯实干的工作态势,形成了围绕群众需求谋划工作的目标导向,形成了聚焦产业全力抓发展的浓厚氛围,形成了党政干群同心同德、全县上下齐心协力、县域内外献计出力的强大合力,为实现跨越赶超积蓄了强大动能。
未来五年,肇源经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是针对黑龙江发表的两次重要讲话精神,认真落实省、市委决策部署,围绕统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局和践行五大发展理念,牢固树立四个意识,以转变经济发展方式为主线,以产业项目建设为抓手,以改善和保障民生为重点,以深化改革为动力,以全面从严治党为保障,实干兴县,赶超跨越,圆满完成十三五任务目标,全面开创肇源经济社会发展新局面。
今后五年,要努力实现以下目标:
综合实力进一步提升。2021年,全县地区生产总值达到260亿元,年均增长9.2%。财政总收入达到11亿元,年均可比增长11.4%。社会消费品零售总额达到37.3亿元,年均增长8%。五年完成固定资产投资200亿元以上。
产业结构进一步优化。采取优一强二补三策略,农业发挥接二连三功能,促进融合发展,加快推动农业现代化。工业做好农头工尾”“粮头食尾两篇文章,强力推进皮、米、乳、肉、药产业发展。第三产业大力发展现代和新兴服务业,补齐产业短板,使我县产业结构更加合理。
生活水平进一步提高。城乡常住居民人均可支配收入持续增加,年均分别增长7.3%6.3%。道路、通讯、文体等基础设施有效覆盖,城乡居民享受公共服务水平大幅提升。精神文明建设不断加强,社会风气持续改善,群众幸福指数全面提高。
生态环境进一步改善节能减排加快推进,能源资源开发利用效率大幅提高,各项环保指标达到国家标准。大力实施植树、复草、治水、净气、降噪措施,县域内两江水质持续改善,湿地、草原保护力度不断加大,城市绿化率由32%提高到36%以上,全县森林覆盖率达到10%以上,使肇源的天更蓝、水更清,空气更清新、环境更优美。
社会治理进一步强化。健全以信息化为支撑的社会治安综合治理体系,打造持续稳定的安全环境。创新社会治理手段,打造和谐安定的社会环境。强化法制宣传教育,打造民主公正的法治环境。推进行政审批制度改革,打造廉洁高效的政务环境,社会和谐程度和群众安全感不断提升。
党的建设进一步加强。理想信念教育全面深化,党章党规和纪律要求全面落实,党内政治生活和党内监督全面加强,思想、组织、作风和党风廉政建设全面改进,党的建设科学化水平进一步提高,保障和推动经济社会发展能力不断增强。
围绕这一思路和目标,重点抓好促发展、保民生、强党建三项主要工作。
(一)着力提升经济发展水平。围绕五大发展理念,调结构、转方式、强动力,促进三次产业融合发展,推动经济提质增量。一是壮大主导产业规模。坚持扩张总量、拉长链条、提升层次并举,着力做大做强皮革、健康两大产业集群。皮革产业集群,围绕畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等领域裂变扩展,重点引进精深加工项目,聚集产业发展要素,加快构建全省皮革产业战略联盟,巩固中国皮革产业基地地位,逐渐形成全产业链发展格局。到2021年,产值实现100亿元,税收突破1.5亿元。健康产业集群,以米、乳、肉、药四个板块为重点,聚焦有机食品生产、中草药种植加工和乳品加工等领域,引进和培育一批龙头企业,加快推进惠丰乳业产业园、正邦生猪、北药产业园等项目建设,补足企业与基地衔接不畅的短板,带动健康养老、生态旅游等关联产业发展。到2021年,力争产值突破400亿元。二是打造健康食品生产基地。坚持农业标准化、规模化、产业化、品牌化、生态化目标,延伸产业链、整合供应链、完善销售链,打造健康食品原料车间,创建国家级农产品质量安全县和农业可持续发展示范区。种植业大力发展优质水稻和特色杂粮、绿色果蔬、寒地花卉及中草药等高效经济作物,加大基础设施建设力度,不断提高农业综合生产能力;畜牧业以两牛一猪三禽及狐貉为重点,建设畜牧大县、乳业强县。到2021年,奶牛、生猪分别达到7万和150万头,禽类、狐貉分别达到2250万和220万只;水产业继续扩大名特优品种养殖规模,打造肇源江鱼品牌,水产品年产量达到2.8万吨,实现产量和质量效益双提升。三是大力发展现代服务业。推动旅游业加快发展,吸引战略投资者参与大庙、《青谷子》影视基地、西海公园、莲花湖、青花湖等景区景点开发建设,推动和平北方金湖现代农业示范园、古恰百果园等观光休闲、农事体验旅游发展,合理规划自驾游”“一日游精品线路,促进旅游业品质提升、效益突破。大力发展生产性服务业,加快发展现代物流业,打造龙江西部电商物流中心和快递信息呼叫中心。积极促进中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展,不断扩大现代服务领域,提高服务质量。
推动县域经济持续快速发展,必须坚持改革创新与引联开放并举,内生动力,外借活力,以超常举措闯出发展新路。一是深化重点领域改革。落实好中央、省市各项改革任务,进一步推进行政审批制度改革,积极推进财税、金融、社保、司法、监察、行政执法和医药卫生体制改革,稳步推进农村集体经济产权制度改革和事业单位分类改革,探索实施水权制度和农业水价综合改革,以改革破解瓶颈,向改革要红利。二是实施创新驱动发展战略。继续加大地校合作力度,围绕服务产业发展、促进社会事业进步、培养高素质人才等方面,与高校和科研院所开展深度合作,实现地校共赢。继续采取PPP模式撬动社会资本进入公用事业等领域,提高公共服务水平,打造互联网+发展引擎,做好线上线下结合,带动本土企业转型升级,提升肇源特色品牌影响力。继续深入实施人才强县战略,建立人才引进、培育、使用和激励机制,启动人才引进培养千人计划,积极引进专业人才、培育本土人才、用好外部人才,为肇源发展提供强大人才和智力支撑。三是强化招商引资和对外开放。牢固树立产业招商理念,围绕产业延伸、链条粗壮谋划生成项目。坚持全员招商、全民推动,发挥六个专业招商局和园区、乡镇等招商主体作用,注重运用亲缘招商、协会招商、以商招商等有效方式,内外并重,大小兼顾,五年引进到位资金130亿元以上。积极融入龙江丝路带建设和哈长城市群发展,主动与周边市(县)加强交流,在要素保障、产业补链、人才共享等方面开展战略合作,寻求更大发展机遇。四是持续优化发展环境。有效推动政府职能由管理向服务转变,启动并完善行政服务中心功能,推进互联网+”电子政务平台建设,实现各环节公开透明、高效便捷。聚焦重点领域、重点部门、重点行业和关键岗位,狠抓中梗阻散慢拖等突出问题整治,严惩破坏发展环境行为。落实招商政策不打折扣、不搞两面手法,采取综合措施降低营商成本,构建”“政商关系,营造亲商安商富商氛围。
(二)着力保障和改善民生。以群众需求为导向,以群众满意为标准,加快推进重大民生、小微民生和精细化民生,让发展成果惠及全体百姓。一是打造宜居宜业城乡环境。围绕宜居宜业、生态健康目标,进一步完善城乡规划,推动多规合一,科学划分城乡功能分区,合理调整产业布局,有效利用城乡发展空间。在城市建设上,坚持南移西扩、沿江发展思路,稳步推进棚户区改造,适度进行商业开发。连通城区路网,打通城区主干路,推进环城路、中央大街等城区主干道升级改造,谋划城市大外环和城市步行街建设,统筹城区地下管网综合利用,加快推进城市绿化景观带、休闲广场、街角绿地建设,不断提升城市品位和功能。在城市管理上,进一步完善城市管理综合执法体制机制,推动污水处理厂、垃圾处理厂改造升级,完成引嫩入肇工程建设,推进智慧城市建设和精细化管理,使城市环境更优美、群众更满意。在美丽乡村建设上,强化产业支撑,统筹要素资源,运用市场化手段推进公益性项目建设。二是大力发展社会事业。全面推动教育上行,合理布局城乡幼儿园和义务教育学校,解决师资力量结构性短缺问题,提高教育教学质量;鼓励引导农村学生进城就读,启动万名农村学生进城计划,到2021年在县城就读的学生占比从36%提高到60%以上。持续推动医疗下行,探索建设县域医院联盟,稳步推进卫生信息化建设,健全县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,方便群众就近就医。积极推动文体事业蓬勃发展,建成文博体综合场馆,完善乡村文体设施,鼓励创作文艺精品,繁荣文化产业,打造文化品牌,创建全国文化先进县。三是健全完善保障体系。进一步拓宽就业渠道,以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业,努力让群众有活干、有事做、有钱挣,五年内新增就业3万人以上。推动养老、医疗等基本社会保险扩面升级,完善医疗救助、教育救助、临时救助等机制,落实低保、五保等保障政策,有效保障低收入群体的基本生活。科学规划健康养老产业,四是维护社会和谐稳定实现社会治理全覆盖。进一步完善信访各项制度,建立有效机制,探索健全律师、两代表一委员、心理咨询师等第三方介入矛盾纠纷调解机制,引导群众理性合法表达诉求,最大限度遏制信访增量、减少信访存量,实现总量持续下降目标。深化平安肇源建设,加强社会治安综合治理,深入开展七五普法,严厉打击各类违法犯罪活动,特别要加大涉众型经济犯罪打击力度,不断增强群众安全感。加强重点行业、重点领域、重点场所安全监管,落实安全责任,坚决防止重特大安全事故发生。
(三)着力加强和改进党的建设。加快肇源经济社会发展,关键在加强和改进党的建设。我们必须牢牢把握正确政治方向,认真履行管党治党责任,着力提高党的建设科学化水平,为开创肇源发展新局面提供坚强保证。一是切实加强思想政治建设。坚持用党的新理论、新思想、新理念武装头脑、统一思想、指挥行动。坚定正确政治方向。深化两学一做学习教育,引导全县党员干部牢固树立四个意识,坚定不移向党中央看齐,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严肃党内政治生活。以党章为根本遵循,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制,严格党的组织生活制度,全面落实党内监督机制,使管党治党真正严起来、实起来、硬起来。把握正确舆论导向牢牢把握意识形态领域的领导权和主动权,加强正面宣传,对内提士气,对外树形象。围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点,创新宣传手段方法,把握时、度、效要求,解疑释惑,疏导情绪,扩大共识。坚持理论联系实际。完善学习制度,创新学习载体,继续采取领导干部讲党课、基层干部讲业务等有效形式,加强对政治、经济、科技、法律和社会治理等领域知识的学习应用,不断提高分析问题、研判问题、解决问题的能力。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。建设坚强有力的领导班子高度重视知识更新、观念更新和能力更新,不断提升各级领导班子引领科学发展、驾驭复杂局面、擅做群众工作的能力。建设素质过硬的干部队伍。树立重党性看政治素养、重品行看担当奉献、重业绩看工作实效、重公论看群众口碑的选人用人导向,做到组织不选黑马、领导不藏私心、干部不抄近道,真正选好用好干部,让干部服气,让群众满意;加强干部监督管理,认真落实干部能上能下制度,实现能者上、平者让、庸者下。建设充满生机活力的基层组织。牢固树立抓基层强基础的鲜明导向,以全局观念创新基层党组织设置,以战略眼光选好配强基层党组织带头人,加强基层党员干部教育培训,抓好两新组织党建工作,不断提升基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。三是切实加强党的作风建设。深入推进作风建设常态化、长效化,实现干部作风持续好转。严格执行中央八项规定和省市关于作风建设相关规定,紧盯作风问题新动向、新变异,加大监督检查力度,坚决防止四风问题反弹回潮。大兴联系群众、为民务实、调查研究之风,秉持心系群众情怀,深化为民服务行动,主动到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题,多为群众办实事、解难题。倡导立说立行、优质高效、干事成事的作风,说了就算,定了就干,以效率把握机遇,以时间赢得主动,以人民群众的满意度检验作风建设成效。四是切实加强党风廉政建设。持续推进全面从严治党,以端正的党风促政风,以良好的政风带民风。强化管党治党责任。认真落实党委(党组)主体责任和纪委监督责任,党委(党组)书记负主责,班子成员担负一岗双责,形成以上率下、层层落实的责任体系。强化纪律执行。严格执行《纪律处分条例》和《党内监督条例》,坚持纪在法前、纪严于法,让广大党员干部坚持理想信念的高线、守住纪律规矩的底线,既敢于相互监督,又自觉接受监督,更习惯在监督下工作和生活。强化源头治理。深入开展廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线。完善各项制度机制,把权力关进制度的笼子。抓住领导干部这个关键少数,既以身作则、率先垂范,又注重家教、家风,做到公事不谋私、私事不涉公强化案件查办。保持反腐高压态势,坚持无禁区、零容忍、全覆盖,加大巡察工作力度,既要严肃查处各级党员领导干部严重违纪违法案件,又要着力解决发生在基层和群众身边的腐败问题。认真贯彻三个区分开来要求,建立容错纠错机制,保护和调动好干部积极性,营造风清气正的政治环境
各位代表、同志们,我们已经进入十三五新的历史节点,踏上跨越发展新的伟大征程。未来五年,本届县委将以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风,团结带领全县广大党员干部,解放思想、开拓创新,凝心聚力、锐意进取,为全面开创肇源发展新局面而努力奋斗!

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