政府工作报告(2026年1月13日)

——2026年1月13日在肇源县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长  宁利文

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出意见。
    一、“十四五”时期工作回顾
    过去五年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在黑龙江视察时的重要讲话精神，紧扣高质量发展主题，锚定现代化建设目标，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，各项事业稳中有进、进中提质，为县域经济社会发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲力量。
    （一）五年来，我们聚力兴产业，发展动能加速集聚。主动承接省市产业布局，统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，优化县域产业体系。落实500万元以上重点产业项目98个，总投资372亿元。深耕现代农业，新建高标准农田45.1万亩，投资1.5亿元，实施农田水利工程项目7个，农业社会化服务托管面积达到130万亩，专业合作社达到888家，粮食年总产量保持在22亿斤以上。现有绿色食品认证标识77个，绿色食品基地面积拓展至115万亩，注册国家地理标志证明商标5件，获得有机产品认证51个，“肇源大米”入选受欧盟保护地理标志农产品。推广虾稻共作模式，二站镇平原村被评为省级寒地小龙虾产业示范村，辐射带动养殖面积1.5万亩，综合产值达到4300万元，河蟹、小龙虾等特色水产品产值达2.9亿元，渔业总产值突破10亿元，现代农业多元并进。引入乐福油气钻采、长垣能源、永铸石油等油服企业12家，佳和皮鞋加工、鲁源日升兽药（一期）、贝拓天然气等优质项目投入运营，鲶鱼沟实业成功认证“龙江品质”企业，德伦堡啤酒全国布局线下门店突破2500家，工业经济多维突破。改造乡级商业综合服务中心6个，电商销售额超13.6亿元。大数据智能融合中心建成投用，培育数字经济主体41户。“莲花节”“冰雪季”等系列活动影响不断扩大，成功举办“村超”“马拉松”等体育赛事，获评“全国县域足球典型”称号，累计接待游客1970万人次、创收24亿元，服务产业多点开花。
    （二）五年来，我们暖心促民生，发展成果普惠共享。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好群众急难愁盼实事。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化政策落实，帮扶项目达到41个，实现收益1145万元，脱贫人口人均年纯收入增长到19032元。发放低保金1.3亿元、供养金1.1亿元、救助金1385.8万元、优待抚恤金1亿元。五险扩面26168人，实现城镇新增就业22712人。处理农民工欠薪案件350件，成功讨薪近3000万元。发放住房租赁补贴1152万元，保障家庭1320户。改造农村危房和土坯房1341户，棚改回迁居民373户。实施家庭适老化改造2879户，完成县中心敬老院消防隐患治理和殡仪馆改建，兜底保障更加有力。在全市率先构建县乡村三级医保经办服务体系，完成医共体信息化平台建设，“三医”联动①不断深化，紧密型医共体改革经验被列入国家级医共体改革创新（集体）十大案例，并在全省现场会进行交流；建成传染病区、重症监护病房、肿瘤诊疗中心等特色学科项目，县级门诊诊疗人数达到46万人次。优化青少年培养机制，试行十五年一体化办学，组建14个教育联盟，深化三校一体化办学，高考成绩实现“十四年连升”，1人考入清华大学；“县管校聘”②改革领跑全市，3561名教师成功聘岗，282名教师跨校交流；实施教育补短板项目150个，完成二中等8所学校新建改建扩建工程，撤并整合中小学28所；打造“三区一基地”特色职教模式③，开展各类培训5000人次，公共服务更加优质。深入开展治本攻坚三年行动，整改隐患问题12030项，建设应急指挥中心等项目4个，五年来未发生较大及以上安全事故。化解信访问题1684件，调解矛盾纠纷7600件。为17个历史遗留“办证难”小区办理不动产权证5573本，不动产继承转移登记“3210”模式④经验在全省推广。自筹资金4071.7万元，除险加固二站堤防13.3公里，安全环境更加稳固。
    （三）五年来，我们精致建城乡，发展载体提档升级。坚持以规划为纲、品质为要，统筹推进城市更新与城乡融合同频共振。落实“一核三心两区，一带一廊两轴”⑤格局，完成《肇源县国土空间总体规划（2021-2035年）》和16个乡镇国土空间总体规划编制；实施房屋建筑工程项目57个，栽植乔木0.6万株、灌木12万株、花卉1600万株，西海湿地公园获评国家AAA级旅游景区，完成全域旅游规划编制，城市品质加速焕新。哈肇高速、牙四公路等外联道路建成通车，升级城区主干道6.6公里，建设维修农村公路214.5公里，增加停车泊位973个，建设公交站点154个，成功创建全省农村客运公交化改造示范县。修缮老旧供热管网103公里、供水管网45公里、燃气管网30.1公里，改造老旧小区108个、6741户，“引嫩入肇”、小型引调水工程投入使用，农村规模化供水率达到69.3%，基础设施加速更新。推进农村人居环境整治，建成县乡村垃圾收转运体系，改建户厕7801户，获评全国村庄清洁先进县。新建农村文体广场39处，民意乡建国村、浩德乡莲花村、古恰镇孟克里村分别获评全国“一村一品”、乡村治理示范村，乡村面貌加速革新。
    （四）五年来，我们护绿守生态，发展基底更加厚重。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化河湖长、林长、田长联动机制，统筹中央环保督察反馈问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进。淘汰改造燃煤、生物质锅炉109台。清理违法民堤174处，建成八家河水系连通和水美乡村项目，松花江（肇源段）入选2024年度黑龙江省首批美丽河湖。完成造林3.1万亩、村屯绿化5000亩、生态修复草原22.4万亩、退耕还湿25.9万亩，落实黑土耕地保护利用示范区75万亩，治理修复矿山52个、2580亩，获评全国绿色高质高效行动示范县，“六长六联”林长制模式⑥走在全省前列，生态治理成效显著。建成绿特色食品产业园区污水处理厂，完成城市生活污水处理厂、清洁皮革园污水处理厂提标改造。建设农村生活污水处理站13个，实施农村生活污水分户治理项目5个，覆盖40个村，管控率由5.9%提升至48%。新建城镇污水管网62公里，中心灌区续建配套、畜禽粪污资源化利用等项目落地见效，生态项目成果丰硕。完成耕地指标置换入库交易1.2万亩，实现收入20.3亿元。建成新能源项目15个，总装机规模达到939.1MW。争取盐碱地综合利用试点县项目2万亩，异砧嫁接红松果林建设工程获得中央财政支持，生态价值成色更足。
    （五）五年来，我们从严强本领，发展保障坚实有力。坚持党对政府工作的全面领导，以深化自我革命精神推进政府自身建设，持续转作风、提效能、优服务，不断提升现代化治理能力。始终将政治建设摆在首位，持续学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，引领政府系统党员干部坚定拥护“两个确立”⑦、坚决做到“两个维护”⑧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政治建设持续加强。严格执行“三重一大”⑨决策制度，修订完善《县政府工作规则》，构建权责清晰、运行规范的决策体系。高标准推进“八五”普法，健全公共法律服务体系，建设公共法律服务站16个，行政复议结案222件，法律援助630件，公证案件600件，行政机关出庭应诉率100%。持续优化营商环境，规范政务服务事项1540项，拓展“一件事一次办，一类事一站办”⑩至51个领域，确定经开区重点保护企业15户。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，满意度不断提升，法治建设持续深化。严格履行全面从严治党责任，认真落实意识形态工作责任，深入整治群腐问题958件、处分1045人。从严推进各级巡视、巡察、审计反馈问题整改，通过清单化管理、闭环式督办、常态化整改，筑牢廉洁防线，营造风清气正的政务环境，廉政建设持续推进。
    同时，统计、审计、双拥、妇女儿童、民族宗教、国防动员等各项事业都取得了新进展。
    各位代表，过去五年，我们凝心聚力、攻坚实干，以无畏勇气化解难题，以责任担当突破瓶颈，各项工作取得来之不易的成效。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作的离退休老同志、驻肇中省直单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表，过往皆为序章，发展永不停歇。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题：一是经济下行压力持续加大，项目支撑力度不足，实体经济发展面临较多困难；二是高质量发展任务艰巨，传统产业动能减弱，新型业态尚在培育期，产业转型升级处于爬坡过坎的关键阶段；三是风险隐患化解任务繁重，民生领域新老矛盾交织，历史遗留问题和信访维稳工作压力较大，教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足；四是政府系统少数干部思想保守、作风不优，改革创新和防腐拒变意识仍需进一步强化。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不推脱，将认真研究制定有力措施，切实加以解决。
    二、“十五五”时期发展思路
    县委十九届六次全会确立了未来五年县域经济社会发展的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求和期望。县政府未来五年总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起“兴业、强县、富民”责任使命，聚焦县域经济发展，夯实安全稳定基础，稳增长、惠民生、护和谐，提振信心，加压奋进，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写肇源高质量振兴发展新篇章，积极为大庆“三个城市”建设做出肇源新贡献。
    到2030年，力争实现以下目标：
    优化转型升级，加快构建现代产业体系。以创新传统农业模式为根本，以开发优势资源利用为辅助，以赋能新质生产力提质为突破，积极探索新模式、培育新动能，加速一二三产业态融合，推进全链条、集群式发展，高质量发展成效更加显著。
    注重均衡协同，全力打造宜居宜业家园。推进城乡一体规划、建设、管理，统筹各类基础设施升级改造，提高智慧化、便捷化水平，促进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提升乡村振兴质效，城乡融合发展更加协调。
    纵深改革创新，充分释放区域发展活力。加快推进制度、机制和模式创新，提高资源聚合与配置效率，增强生产和生活要素保障供给能力，拓宽对外开放合作通道，着力破除制约高质量发展的各种障碍因素，县域发展活力更加强劲。
    统筹保护利用，全面筑牢生态安全屏障。健全生态文明绩效评价考核制度，完善生态安全监测预警体系，优化绿色循环发展模式，实施生态修复和综合利用项目，持续改善人居环境，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大气、水体、土壤等环境更加优良。
    突出服务提效，稳步增进人民生活品质。完善社会保障体系，升级公共服务质量，优化‌就业创业环境，关心关爱困难、弱势群体，用心用情惠民生、纾民困、解民忧，有效解决群众身边和日常生活中的急难愁盼问题，人民生活更加幸福。
    聚焦安全稳定，综合提升社会治理能力。加强应急指挥、生产经营、道路交通、公共场所、消防火灾、食品药品等领域安全保障工作，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提高防范化解重点领域风险能力，社会环境更加和谐。
    三、2026年工作安排
    2026年，是“十五五”的开局之年，综合全县发展实际和各方面因素，确定主要预期指标：生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，城乡人均可支配收入分别增长5%和6%。

    围绕上述目标，我们将着力抓好九方面工作：
    （一）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。聚焦产业强县核心目标，以质效共进夯实根基，以转型升级激活潜能，推动产业体系迭代升级。做优一产显特色。坚持“四个农业”⑪发展方向，构建现代大农业体系，发展省级科技示范园区4个，建设高标准农田29万亩，实施玉米单产提升项目，实现每亩增产200斤以上，积极争取民意灌区升级改造等项目，谋划改良中低产盐碱耕地，探索发展智慧农业。壮大“两牛一猪一禽”养殖规模，新增规模化肉牛养殖场2处，肉牛出栏量增长2000头以上；支持双胞胎畜牧集团生猪养殖产业链项目，年出栏生猪10万头以上；实施籽鹅保种扩繁工程，支持鹅香久食品扩大养殖规模。大力发展特色渔业养殖，推动寒地小龙虾、河蟹养殖面积分别达到2万亩、30万亩以上。推选优质农产品入驻省级“黑土优品”公共品牌平台，扩大“肇源大米”“古龙小米”“肇源白鹅”影响，打造“乡业村品”矩阵，引领乡村产业发展。做强二产促提升。坚持工业强县导向，加快珈瑜有机食品加工、德伦堡精酿啤酒生产加工扩建等项目落地，延伸食品加工产业链。促进应急储备调峰（二期）、畅能生物质天然气、固体废物资源化集中处置等项目建成投产，加快油气产业布局。创新化解皮革产业历史遗留问题，支持引导企业采用环保清洁新技术开发皮革产品，推动产业恢复生产。有序推进艾草生物经济和风能规模化发展，培育数字经济业态，启动“人工智能+数据”空间场景开发项目，谋划争取储能、低空装备制造等新业态，壮大新兴产业骨架。做活三产拓空间。用好“两新”⑫政策，加快实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，促进夜经济、直播电商等多元业态扩规增效，支持传统商贸企业线上转型，释放县域消费潜力。深化文旅融合发展，推进西海湿地公园等景区提档升级，集聚历史文化、民俗文化和生态资源，放大“莲花节”品牌效应，办好“冰雪季”等文旅活动，促进旅游人数和收入稳步增长。完善金融服务体系，健全政银企常态化对接机制，优化融资条件，扩大信贷投放规模，为实体经济提供有力支撑。
    （二）聚心聚力抓保障，在动能转换上迈出新步伐。锚定高质量发展首要任务，齐心协力破局突围，多措并举强化保障，夯实县域发展基础。精诚招商引企业。优化招商工作体系，深入落实市招商工作“十项举措”⑬，健全县域招商引资激励机制，加速打造全域联动、全民聚力的新格局；优化招商机构职能，深化产业前瞻布局、项目督查调度与全流程服务保障，推动招商项目快速落地实施，全年签约产业项目不少于8个、总投资超30亿元。聚焦农业基础、油气资源和区位优势，实施产业链延伸招商、以商招商、协会招商，探索基金招商，力争北大荒大豆制品、珈瑜干湿粉食品等项目签约落地；引进沙发革、鞋面革、服装革等皮革后道成革制品加工项目，有效激活和释放皮革深加工产能与活力；积极对接招商线索，引进玉米精深加工项目，力争盘活金祖酒业、鑫庆吉肉业等闲置资产。精准对接争政策。紧扣“两重”⑭等国家重大战略、省市重点投资领域和产业支持方向，聚焦县域重点实施、长远谋划的关键目标，积极对上争取，谋划储备500万元以上政府投资类项目109个，为发展增添动能。紧盯政策匹配度、资金争取率等核心环节，建立健全对上争取项目滚动调整机制，实时监测评估项目推进成效，及时进行更替补充，推动更多谋划成熟的项目纳入上级政策支持清单，转化为落地实施项目。做深做细高标准农田建设、白鹅孵化养殖基地等项目前期工作，确保开春即开工。精细服务强基础。实施“管委会+公司”机制，优化经开区管理和运营模式；推进经开区扩区工作，调整经开区功能布局，为战新产业和未来产业项目预留用地空间；统筹推进绿特色食品产业园基础设施配套等项目建设，升级路网9119米、污水管网6494米，强化园区承载能力，保障企业生产需求，提升园区经济在县域经济中的比重。紧盯项目“四率”⑮，健全包联企业、政商沙龙、项目协同推进和项目管理“四单合一”⑯工作机制，对重点项目主动服务、定期会商、跟踪调度，及时保障生产建设要素、协调解决问题困难，确保全年新续建重点项目总量保持在50个以上，完成投资40亿元。
    （三）敢闯敢试勇开拓，在改革开放上再跨新台阶。坚决破除思维定势和路径依赖，把改革开放摆在更加突出的位置，以更大的决心、更实的举措、更优的机制，推动改革深度突破、开放全面升级。实验重点领域改革。积极推进农村土地制度改革，启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，摸清底数，为后续工作提供基础条件。示范推广村党组织领办土地股份合作社改革试点经验，推动土地规模化经营。加强“三资”长效化监管，扩大农村集体经营性建设用地入市范围，新增入市地块3宗以上。引入现代化经管理念，深化国资国企改革，提高营收效益，增强国有经济发展韧性。推进薄荷台乡、茂兴镇中小学整合，实施民意中心校、二站中心校等4所学校“小班化”试点，全面提升教育教学水平。实行对外开放合作。学习考察先进地区成熟经验，谋划“智慧政务·全域通办”升级工程。全力争取政策，积极融入“哈长城市群”，打造哈大绥一体化县域发展先行区。加强与大同区、肇州县等周边县区的交流合作，推动优势互补，错位发展，不断提升开放合作水平。实践科技成果转化。实施“规上企业培育计划”，新增规上工业企业8户，培育科技型中小企业13户、高新技术企业3户，推动申报“专精特新”企业2户。支持科技型企业建设中试熟化基地⑰，启动传统产业数字化转型试点，推动永铸石油纳米工作液、源生源脱毒菜籽饲料等重大科技成果转化落地，助力寒地林果、鹅香久食品等企业与高校、科研院所进行产学研合作，促进产业升级。实施法治惠企行动。完善“双随机、一公开”机制⑱，规范涉企执法行为，推进多部门联合执法、一次性执法，严厉打击涉企犯罪，维护企业正当权益；主动送法上门，个性化推送解读政策法规，促进企业依法规范生产经营行为。
    （四）同心同向共发展，在地企合作上开启新征程。围绕产业共兴、要素共享、设施共建等方向，深化地企协同发展机制，强化与国企民企的深度合作。加深油气开发合作。全面做好油田企业在县域内的生产生活服务保障，帮助本地油服企业主动对接配套服务，探索以股份制合作模式建设页岩油压裂返排液项目，深度融入油田勘探开发，进一步延伸县域产业链条，增加地方财政收益。加强基础设施共享。健全地企定期联席制度，完善乡镇与油田企业间消防隐患联防互助和饮用水源供给保障机制，借助油田企业的资金和设备优势，争取油田企业在防汛除涝、乡村道路养护等方面的支持。加力营商环境建设。聚焦群众和企业办事的实际需求，全面升级政务服务中心基础设施，优化办事大厅空间布局、窗口设置和设备配置，推进线上“一网通办”、线下“一窗综办”，实现更多事项“一件事一次办，一类事一站办”；全面梳理现行惠企政策，依托惠企政策服务平台，做到惠企政策“应上尽上、应兑尽兑”。用好省政府合同履约监管平台，加强对行政事业单位与企业签订合同的智能化履约监管。拓展“信易+”应用场景清单⑲，推进“信用代证”改革⑳，提升信用应用场景服务质效。
    （五）可感可及促均衡，在增进福祉上取得新成效。坚持以人民为中心理念，以共创共建凝聚合力，以均衡发展补齐短板，绘就民生幸福图景。提升社会保障能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，通过发展庭院经济等方式，进行常态化帮扶，持续提高脱贫人口和监测户收入。加快“一老一小”服务体系建设，更加关爱独居老人等困难群体，谋划争取7个乡镇级区域性幸福养老服务中心和7个村级养老服务驿站项目，加快补齐城乡三级养老服务短板；完善普惠托育服务体系，鼓励社会力量参与托育服务供给。加强退役军人和消防转业兵服务保障；建设公共实训基地项目，为县域培养更多“高素质、高技能、实用型”特色人才。推进机关事业单位退休人员养老金新办法计发和新业态就业人员职业伤害保险制度。深化联合监管机制，严厉打击恶意欠薪行为，健全“援调裁审”多元处理机制㉑，源头化解劳动争议。提标教育卫生质量。构建教师队伍建设长效机制，推进高中教育“引智”“培优”工程㉒，引进高层次人才，精准补齐紧缺学科短板；加强城乡学校联盟建设，推进学前教育普及普惠整改；启动中小学消防设施改造项目，建设乡镇学校标准化运动场5所，优化乡镇办学硬件条件。实施“以健康为中心”专项行动，深化医共体改革，加强“三医”联动，加快建设县域医疗次中心，深化重点专科建设，结合驻点帮扶“巡回诊疗”机制，优化检查检验设备，提升基层医疗机构诊疗能力和信息化服务水平。完善医疗质量控制体系，定期更新医共体用药目录，规范处方流转管理；积极推进医养结合服务，打通医疗与养老服务数据壁垒，让群众享受更高效的医养服务。提高文体事业水平。扎实推进国家文物“四普”㉓第三阶段工作，推动“城乡文艺汇演”“非遗工坊”等文化活动品牌创新，承办全国四季“村晚”肇源站专场演出，推进全民健身中心等项目建设，扩大“村超”赛事规模和影响力，不断丰富群众精神文化生活，促进农文体旅商融合发展。
    2026年，我们将重点办好10件民生实事：
    1.推动五险扩面5055人。2.开发公益性岗位100个。3.促进适龄青年、农民工、就业困难人员等重点群体就业520人。4.改造老旧小区17个、27栋。5.改造农村低收入群体等重点对象危房127户。6.改造老旧供水管道83.9公里。7.建立乡镇老年助餐点6处。8.推进西部及西北部乡镇规模化集中供水工程建设。9.实现不动产登记历史遗留“办证难”小区化解率100%，整体办证率达到全市平均水平。10.成立国有物业公司，兜底弃管小区物业服务。
    （六）共建共享强功能，在城乡协调上展现新作为。坚持规划引领、项目支撑、治理提效，统筹推进城市功能升级与乡村全面振兴，加快构建城乡一体、协调联动、宜居宜业的发展格局。推进规划编制。推动《肇源县国土空间总体规划》落地实施，启动村庄规划，并适时对规划实施情况进行评估和调整，坚决守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线；挖掘水、莲、渔、猎等特色文化元素，有机融入城乡规划建设，增强城市文化氛围。推动基础建设。聚焦“四好”㉔目标，稳健推进城市建设，推动商业开发项目2个、棚改续建项目1个，探索国有企业参与、异地回迁等棚户区改造模式，维护回迁百姓正当利益。建设农村公路49.1公里，推动农村桥梁维修改造，实施农村客运公交化改造2条，争取城市外环建设和哈安公路过境段大修等项目。谋划争取城区雨水管网建设项目，逐步提升城区巷道排水功能，持续改善群众生产生活环境。推行精细治理。持续开展市容环境卫生综合整治行动，治理私搭乱建、占道经营、乱贴乱画、非法小广告等突出问题，营造干净整洁的城市环境。开展“物业管理服务效能提升年”活动，实行物业“负面清单”管理，推进服务“质价相符”、企业“优管劣汰”。谋划实施建筑垃圾转运调配和消纳场等市政基础设施项目，补齐县域建筑垃圾消纳短板。学习“千万工程”㉕经验，积极争取二站镇曙光村等5个中心村农村生活污水治理项目，探索农村生活污水处理站社会化运营模式；协同推进污染防控与资源循环，畜禽粪污资源化利用率达到87%；常态化开展村庄清洁行动，持续改善农村人居环境。
    （七）不折不扣护生态，在绿色发展上续写新篇章。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以从严举措守护生态，以绿色转型赋能发展，打造生态宜居标杆。优先生态设施建设。坚持系统化思维推进生态保护，加快省级督察反馈问题整改，做好第三轮中央环保督察迎检工作。争取退化湿地修复和保护区宣教项目，改造退化湿地5000亩，建设东方白鹳招引巢50套；争取安肇新河（肇源段）人工湿地水质净化项目，改善水生态环境，实现古恰闸口国控考核断面达标消劣。优化环境综合治理。以“河湖长制”㉖“林长制”“田长制”㉗为统领，深入开展问题排查整治，建立常态化协同执法和行刑联接机制，加强沿江湿地保护区保护，全面清理保护区内违规资源发包合同，严格监管入河排污口和园区污水处理，严厉打击破坏河湖、林地、草地、湿地等违法行为。实施西部嫩江沙地治理工程，加强“三北”防护林建设，人工造林2500亩，草原修复5000亩，修复新站林场低质低效林1800亩。科学指挥调度，优化秸秆禁烧管控，推进秸秆综合利用，全年利用秸秆128万吨，利用率达到91％以上。加强黑土耕地保护，推进农业“三减”㉘，加大地膜回收利用和农药废弃物处置力度，降低农业面源污染。优选价值转化路径。依托本地天然饲草和水源优势，打造“生态牧场+高端餐桌”全产业链绿色品牌。推进盐碱地改造等耕地后备资源综合利用项目，争取新增耕地2万亩，纳入补充耕地储备库，推动盐碱地资源向优质农业生产要素、生态发展优势持续转化。综合开发利用湿地资源，建设育苗培育基地和原材料基地，探索“湿地+种植+加工+旅游”融合发展新模式。梳理储备各类生态资源，探索碳汇交易新模式，释放生态资源经济效益。优享绿色低碳红利。统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全，合理利用风能资源和零散空闲土地资源，积极谋划“驭风行动”㉙分布式风电项目，探索“村企合作”风电投资建设新模式和“共建共享”收益分配新机制。谋划经开区绿电直连㉚项目，促进新能源产品就近消纳，推动县域产业绿色转型。强化宣传引导，多渠道普及绿色低碳知识，倡导简约适度生活方式，推动全社会自觉践行环保理念，让绿色健康生活蔚然成风。
    （八）严防严守化风险，在安全稳定上实现新提升。坚决扛起安全发展政治责任，以精准施策化解隐患，守护全县稳定大局。严防安全生产风险。健全安全生产责任体系，完善安全生产常态化督导机制，推进安全生产治本攻坚三年行动，强化消防火灾、危化品、建筑施工、粮食仓储、城镇燃气、水上冰上、人员密集场所等重点领域和点位的监管，建设应急物资储备库，试点建设乡镇应急消防管理所，坚决遏制较大及以上事故发生。推进交通设施建设，加强交通指挥，提高重点路段、时段巡查频次和见警率，严查超速、超载等违法行为，严防交通事故发生。聚焦松干堤防、胖头泡蓄滞洪区等关键部位，争取牛毛沟综合治理项目，完善防汛排涝各项预案和制度，全面排查整治隐患问题，加强汛期应急抢险和转移安置演练，切实保障人民群众生命财产安全。严守社会稳定底线。坚持以“六大专项行动”㉛为引领，学习新时代“枫桥经验”㉜，拓展“肇调源解”模式，落实领导干部接访和属地乡镇稳控责任，建立信访工作与信访行为“双向规范”机制，切实将信访问题化解在基层。深入开展双拥共建活动，抓好国防动员和后备力量建设，与经济社会发展协调联动。严密社会治安管控。健全全程监管体系，开展专项整治行动，守护食品药品和农产品质量安全。深化平安肇源建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。
    （九）善作善成转作风，在履职担当上树立新形象。突出干字当头，坚持脚踏实地，以久久为功狠抓落实，以身边案例警醒自身，努力建设对党忠诚、人民满意的效能政府、法治政府和廉洁政府。坚定忠诚信仰讲政治。坚决落实“第一议题”制度㉝，跟进学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持不懈用党的最新理论武装头脑、指导实践。坚决贯彻党中央、省市和县委决策部署，确保件件抓落实、事事见成效，坚定不移做“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的忠实践行者。坚持真抓实干提效能。践行“五细”㉞工作要求，统筹运用“四个体系”㉟工作机制，牢固树立“拿数据说话、凭实绩交卷”的鲜明导向，打造发展重质效、干事勇争先、工作快落实的工作格局。认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，让基层干部有更多时间和精力为民办事。提升干部市场意识、经济头脑、产业思维，以专业队伍建设提升工作质效。统筹推进巡视、巡察、审计、信访等渠道反馈问题的整改，推动形成“整改促实干，实干提效能”的良性循环。坚决依法履职守规矩。深入落实《全面依法治国工作条例》，全面推进法治政府建设，严格依照法律履职尽责，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化。完善法律顾问制度，强化重大决策、规范性文件合法性审查，提高科学、民主、依法决策水平。培育基层“法律明白人”，推动基层治理法治化。深化政务公开，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，推进权力运行透明化。坚守清廉底线树清风。落实全面从严治党责任和“一岗双责”㊱，抓好政府系统内部警示教育，深入排查廉政风险，剖析问题根源，堵塞监管漏洞，提升干部拒腐防变意识和能力。坚持风腐同查同治，深入推进群腐整治行动，集中纠治“四风”㊲问题，进一步正风肃纪，推动干部转思想优作风。坚决落实“过紧日子”要求，建立健全内控机制，严控“三公”经费和一般性支出，促进政府系统政治生态全面向好。
    各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振信心，开拓进取，为奋力谱写肇源高质量振兴发展新篇章而不懈奋斗！

    名 词 解 释
    ①“三医”联动：医疗、医保、医药改革协同推进的综合机制，旨在通过联动改革破除以药养医等积弊，减轻群众负担、调动医务人员积极性及保障财政可持续性。
    ②“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长，全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
    ③“三区一基地”特色职教模式：以升学教育为主的全日制教学区，以学历技能就业创业为主的成人教育区，以社区教育、家政养老服务、泥瓦电工培训和汽车驾驶证实训为主的综合实训区，以水稻种植等为主的种植实训基地。
    ④“3210”模式：“3”是县司法局、县法院、县自然资源局三部门统筹联办；“2”是在不动产继承登记环节植入人民调解服务，将原有的五个办事环节优化为两个环节；“1”是以“部门＋联办”为引领，为不动产继承登记申请人提供“一条龙”服务、“一站式”办结；“0”是为人民群众提供“零成本”“零诉累”“零等待”的创新性不动产继承转移登记服务。
    ⑤一核三心两区，一带一廊两轴：一核是肇源县中心城镇；三心是新站镇、茂兴镇、三站镇；两区是生态涵养区、现代农业区；一带是松花江嫩江流域生态保护带；一廊是城乡发展廊；两轴是城乡发展联系轴。
    ⑥“六长六联”林长制模式：为切实保护和发展林草资源，及时有效查处林草资源违法犯罪行为，实现林草资源行政执法和司法机关刑事执法的优势互补，县林长办、县人民检察院、县人民法院、县公安局、县自然资源局、县林业和草原局联合研究建立了“林长＋检察长＋法院院长＋公安局长＋自然资源局长＋林业和草原局长”的协作工作机制。
    ⑦“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
    ⑧“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
    ⑨“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定的制度。
    ⑩“一件事一次办，一类事一站办”：一件事一次办是将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”。一类事一站办是强调“一类事项”（如企业开办、社保办理）的集中办理，通常指同一类业务在单一窗口或平台完成。
    ⑪“四个农业”：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。
    ⑫“两新”：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
    ⑬“十项举措”：指市政府为加强招商引资工作，制定的招商项目协同服务机制，主要包括强化工商业地产承载、人力资源包保、智改数转网联配套、绿色低碳赋能等十个方面内容。
    ⑭“两重”：国家重大战略和重点领域安全建设。
    ⑮项目“四率”：开复工率、资金到位率、投资完成率、竣工投产率。
    ⑯“四单合一”：招商项目清单、产业项目清单、工业项目清单、入统项目清单“四单合一”协同推进。
    ⑰中试熟化基地：科技成果从实验室走向规模化生产的中间试验平台，承担技术放大验证、工艺优化和小批量试生产等关键任务，旨在打通科技成果转化“最后一公里”。
    ⑱“双随机、一公开”机制：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是商事制度改革后，转变监管思路，与信用监管相对应的新监管方式。
    ⑲“信易+”应用场景清单：针对信用良好的人群，在创建的应用场景中，可获得绿色通道、专人讲解等便利化、优惠化服务。
    ⑳“信用代证”改革：以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。
    ㉑“援调裁审”多元处理机制：在处理劳动人事争议时，将面向广大弱势劳动者提供的法律援助与工会劳动纠纷协商、人民调解组织和基层调解组织调解、行政调解、仲裁调解和仲裁裁决、人民法院审判等争议处理方式形成“一站式”联动，做到劳动人事争议处理申请“最多提一次，只进一扇门”。
    ㉒“引智”“培优”工程：“引智”是深化与教育服务第三方、知名学校和重点高校合作，聘请优秀专家教师为高中学生和老师培训指导。“培优”是聚焦优秀学生培育，靶向锻造学科尖子生梯队，全力提升重本上线率与名校录取率，持续增强县域高中办学品牌影响力。
    ㉓“四普”：第四次全国文物普查。
    ㉔“四好”：好房子、好小区、好社区、好城区。
    ㉕“千万工程”：全称“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在2003年6月，任浙江省委书记时亲自谋划、部署、推动的重大决策，旨在改善农村人居环境、促进乡村全面发展。
    ㉖“河湖长制”：由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度。
    ㉗“田长制”：由各级党政主要负责人担任“田长”，由村“两委”班子成员或屯长担任“网格田长”，由耕地实际经营者担任“户田长”，负责所辖行政区域内耕地保护和管理工作。
    ㉘农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。
    ㉙“驭风行动”：由国家发展改革委、国家能源局、农业农村部等部门联合发起的一项旨在推动农村风电就地就近开发利用的行动计划。
    ㉚绿电直连：指风电、光伏、生物质发电等可再生能源通过专用电力线路直接向单一用户供电，实现电量全程物理溯源。
    ㉛“六大专项行动”：长剑行动、灭鼠行动、诛雀行动、利刃行动、固本强基专项行动、科技信息化专项行动。
    ㉜“枫桥经验”：是源于浙江诸暨枫桥镇的基层社会治理典范，核心是发动和依靠群众，矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好，被誉为政法综治战线的一面旗帜。
    ㉝“第一议题”制度：指各级党委（党组）在召开会议时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要议程，第一时间传达学习并研究贯彻落实举措的党内政治制度。
    ㉞“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细。
    ㉟“四个体系”：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。
    ㊱“一岗双责”：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
    ㊲“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。